聖王在上，而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資財之道也。
故堯禹有九年之水，湯有七年之旱，而國無捐瘠者，以畜積多，而備先具也。
Bach, Toccata and Fugue in D minor, organ
古代優秀的領導人的執政時期，人民不會受凍挨餓，原因並不是國家領導人親自種糧食餵飽他們，也不是親自織布做衣服送給他們，而是做好國家整體規劃，讓人民有能力謀生。
唐堯和夏禹執政時期，國家連續九年發生大水災，商湯執政時期，國家連續七年發生旱災，可是人民卻沒有流離失所，沒有餓得面黃肌瘦，他們是怎麼辦到的呢？因為平常就有防災演練，儲存戰備糧食和救援物資。
今海內為一，土地人民之眾，不避湯禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者，何也？
地有遺利，民有餘力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出也，遊食之民未盡歸農也。
現在全國統一，沒有戰亂，土地廣大，人口眾多，社會繁榮不亞於商湯夏禹執政時期，連續好幾年都沒有水災旱災，可是戰備糧食與救災物資卻不夠，為什麼？
這是因為沒有充分利用土地資源，沒有整體規劃整合人民的力量，荒地沒有充分開墾成能夠生產農作物的沃土，山林湖泊資源都沒有充分利用，遊民沒有土地可以務農。
民貧則奸邪生。貧生於不足，不足生於不農，不農則不地著；不地著則離鄉輕家。
民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。夫寒之於衣，不待輕暖；饑之於食，不待甘脂；饑寒至身，不顧廉恥。
人民貧窮困苦，就會為了生存而犯罪。人民貧窮困苦的主因是，民生物資供應不足；民生物資供應不足的主因是，沒有好好發展農業；農業不發達，人民就不會定居耕種；人民無法靠耕種溫飽，就會離鄉背井，顧不了家庭。
人民就像自然界的鳥獸一樣，要生存；高大的城牆和深不見底的護城河，嚴厲的法律和重刑，都沒有辦法禁止人民為了溫飽奔走。
天氣冷人就需要穿衣服，窮到沒衣服穿的時候，不管衣服暖不暖和，有就好了；肚子餓了就需要食物，窮到沒食物吃的時候，不管食物是不是肥美，有得吃就好了；人貧困到飢寒交迫時，就顧不得什麼廉潔羞恥。
人情一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？
明主知其然也，故務民於農桑，薄賦斂，廣畜積，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也。
任何人都一樣，一天吃不上兩餐就感到飢餓，一年沒有一件新做的衣服就會受凍。肚子飢餓沒有食物吃，身體寒冷沒有衣服穿，即使是慈愛的母親也沒有辦法讓子女滿意；如果國家領導人這樣對待百姓，怎麼能夠獲得民意支持呢？這是任何有智慧的領導人都知道的道理啊！
所以優秀的領導人會擴大農業投資，鼓勵人民投入農業生產，栽桑養蠶，減輕稅賦與各種巧立名目的徵收費用，讓人民大量儲蓄物資，這樣國家的倉庫才能夠充實，儲存足夠的物資來防備水災旱災，國家領導人做好『管理』的工作，就可以獲得民意支持。
民者，在上所以牧之；趨利如水走下，四方亡擇也。夫珠玉金銀，饑不可食，寒不可衣，然而眾貴之者，以上用之故也。
其為物輕微易藏，在於把握，可以周海內而亡饑寒之患。此令臣輕背其主，而民易去其鄉，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。
人民，就像牧者所照顧的羊群一樣。人民靠向對自己有利的事物，就像水往低處流，什麼方向都無所謂。珍珠、寶玉、黃金、白銀，既不能拿來吃，穿在身上也不能禦寒，可是因為權貴階級願意高價購買的它們，而成為市場價格最昂貴的商品。
珠寶黃金，重量輕，體積小，容易收藏，掌握它們就可以走遍天下，不怕飢餓受寒。這些特性使得政府官員為了追求黃金珠寶，任意瀆職背叛國家，人民為了追求黃金珠寶，遠離家鄉，盜賊為了獲得黃金珠寶而不惜鋌而走險，因為只要有黃金珠寶，就可以順利逃亡海外，過著舒服的生活。
粟米布帛生於地，長於時，聚於力，非可一日成也。數石之重，中人弗勝，不為奸邪所利，一日弗得而饑寒至。是故明君貴五穀而賤金玉。
粟米與布匹必須在土地上種植稻穀桑麻才能生產，生產過程還要看天候，長時間悉心照顧，收割曬穀儲藏都需要大量人力，是勞力密集產業。光幾石重的粟米與布匹，重量就重到平常人搬不動，因此壞人不會想偷取搶劫，但是人一天沒有粟米或布匹，就會挨餓受凍。因此英明的領導人比較重視五穀等民生必需品，比較不重視黃金翠玉等奢侈品。
今農夫五口之家，其服役者，不下二人；其能耕者，不過百畝；百畝之收，不過百石。
春耕，夏耘，秋獲，鼕藏，伐薪樵，治官府，給徭役，春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍：四時之間，亡日休息。又私自送往迎來，弔死問疾，養孤長幼在其中。
現在國家的制度要求五口的農民家庭，每戶要提供二個以上的人力到政府服役，每一戶能夠耕種的土地不到一百畝，一百畝的土地五穀收穫少於一百石。
農民春天耕種，夏天除草，秋天收割，冬天收藏；還要砍柴，修理官府房舍，服各種志願役；春天得在風塵飛砂中工作，夏天得在烈日酷暑下勞動，秋天陰雨綿綿也不能停，冬天天寒地凍照樣在外工作；一年四季沒有一天休息。此外還要撥時間應付親朋好友，弔唁死者，慰問病人，從有限的收入中挪錢出來撫養孤老，養育幼兒。
勤苦如此，尚復被水旱之災，急政暴賦，賦斂不時，朝令而暮當具。有者，半賈而賣；亡者，取倍稱之息；於是有賣田宅，鬻子孫，以償債者矣！
農民勤勞辛苦到這個地步，還要面對水旱災害，政府急就章推出的加稅政策，政府收稅沒有章法，早上下令說要什麼，人民晚上就得拿出來。家裡有庫存的農產品的人，半價賣掉農產品換現繳稅；家裡什麼都沒有的人，只好去借高利貸繳稅；到最後付不起利息，只好賣掉田產房屋，賣兒賣女來償債。
而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日遊都市，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織；衣必文采，食必粱肉，亡農夫之苦，有阡陌之得。
而資金多的商人趁低價買下農產品，囤積居奇，對弱勢農民放高利貸，資金少的商人就開設店鋪，經營買賣，賺取投機利潤，這些商人每天在首都經營人脈，一聽說政府急需某些物品，就把低價購入產品以數倍的高價賣出。
所以富商大賈家裡的然男人耕種土地，女人不養蠶織布，但是穿的是綾羅綢緞，吃的是精米鮮肉，他們不需要像農民那樣辛勤工作，卻能坐享田地裡的收穫。
因其富厚，交通王侯，力過吏勢；以利相傾，千里遊敖，冠蓋相望，乘堅策肥，履絲曳縞。此商人所以兼並農人，農人所以流亡者也。
憑著他們雄厚的財富資本，結交政治權貴階級，權勢超過一般公務員；富商們為了利益鬥爭對手，不遠千里疏通人脈，他們頭上戴著漂亮帽子互相鞠躬哈腰，乘坐豪華名車，趕著肥壯的馬，腳穿絲織的靴子，身上穿著綢袍。這就是商人能夠併吞農人財產，而農民變成無家可歸的遊民的原因。
今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣。故俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也。
上下相反，好惡乖迕，而欲國富法立，不可得也。
現在法律表面上貶抑商人，實際上並沒有打擊到商人，商人仍舊大富大貴；法律表面上尊重農民，實際上並沒有幫助到農民，農民都生活貧困。國家領導人努力貶抑的商人，他們卻社會地位高貴；法律所保障尊重的農民，卻是公務人員剝削看不起的階級。
目標跟實際執行成效相反，施政背離好壞的標準，這樣的情況下，想要國家富強，法令建立威信，是不可能辦到的。
方今之務，莫若使民務農而已矣；欲民務農，在於貴粟；貴粟之道，在於使民以粟為賞罰。
今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪；如此，富人有爵，農民有錢，粟有所渫。
當前施政的首要之務，就是幫助人民專心從事農業生產；要讓人民專心於農業生產，政府必須重視糧食的價值；重視糧食的辦法，就是用五穀作為賞罰的標準。
現在應當募集全國的穀物儲存在國庫，繳納穀物的人可以受封官職，可以免除刑罰；這樣一來，富人可以用囤積的穀物換得官職，而農民因為市場需求量大而賺到金錢利潤，糧食穀物也充分流通。
夫能入粟以受爵，皆有餘者也。取於有餘，以供上用，則貧民之賦可損；所謂損有餘，補不足，令出而民利者也。
順於民心，所補者三：一曰主用足；二曰民賦少；三曰勸農功。
那些能夠納糧受封官職的人，都是庫存餘糧的人。政府已經從有餘糧的人手上取得日常運作所需的糧食，就可以減免貧困人民的稅賦。這就是從資源充沛的人身上取走多餘的物資，來補償貧困者生活所欠缺的，這個命令一頒佈，各階層的人民都獲利。
這個政策符合百姓的願望，改善目前制度的缺失，它有三個優點：一、國家財政收入充足。二、人民賦稅減輕。三、獎勵農業生產。
今令民有車騎馬一匹者，復卒三人。車騎者，天下武備也，故為復卒。
神農之教曰：「有石城十仞，湯池百步，帶甲百萬，而亡粟，弗能守也。」以是觀之，粟者，王者大用，政之本務。
按照現行的法令，人民繳納拉戰車的馬一匹給政府，就可以免除三個人的兵役。戰馬是國家的武器裝備，可以提升戰力，所以可以免除兵役。
神農氏的書上說：「有高達十仞的石頭砌成的城牆，寬達百步的沸水護城河，穿戴盔甲的士兵百萬，卻沒有糧食，結果也守不住。」由此來看，糧食，才是對國家領導人最有用的物品，治理國家的根本要務就是生產與儲備糧食。，
令民入粟受爵，至五大夫以上，乃復一人耳，此其與騎馬之功相去遠矣。爵者，上之所擅，出於口而亡窮；粟者，民之所種，生於地而不乏。
夫得高爵與免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟於邊，以受爵免罪，不過三歲，塞下之粟必多矣。
讓百姓繳納糧食交換官職，繳納的糧食數量要達到可換取五大夫以上官職，才免除一個人的兵役，這與政府收取一匹戰馬就得免除三個人的兵役相比，實在太划算了。冊封官職是國家領導人可以掌控的，想封多少就封多少；糧食是人民耕種的產物，只要有土地就可以不斷地生產。
求得高官和免除刑罰，是人民最大的慾望。只要全國人民都繳納糧食給政府，以換取官職與免除刑罰，不到三年，邊塞軍事所需的糧食就多了。
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